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深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于開(kāi)展2022年上半年企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和建筑市場(chǎng)發(fā)承包違法行為專項(xiàng)檢查的通知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕66號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號(hào)）工作部署，按照常態(tài)化開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng)工作要求，根據(jù)《廣東省2022年房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》（粵建市函〔2022〕193號(hào)）相關(guān)精神，決定開(kāi)展深圳市2022年上半年施工、監(jiān)理、檢測(cè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和建筑市場(chǎng)發(fā)承包違法違規(guī)行為專項(xiàng)檢查，有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治，以防控為基，以監(jiān)管為重，真查真打，嚴(yán)查嚴(yán)打，集中力量發(fā)現(xiàn)、懲處一批建筑市場(chǎng)違法行為，堅(jiān)決遏制建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故多發(fā)勢(shì)頭，推動(dòng)建筑市場(chǎng)日常巡查規(guī)范化和重點(diǎn)檢查常態(tài)化，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、檢查依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)建筑法》；

（二）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；

（三）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；

（四）《保障農(nóng)民工工資支付條例》；

（五）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部第22號(hào)令）；

（六）《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（住建部第141號(hào)令）；

（七）《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部第158號(hào)令）；

（八）《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）；

（九）《深圳市建設(shè)工程項(xiàng)目人員實(shí)名制管理辦法》（深建規(guī)〔2018〕7號(hào)）。

三、檢查對(duì)象與內(nèi)容

（一）檢查對(duì)象

1.資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查抽查對(duì)象

（1）2021年7月1日起許可轉(zhuǎn)入我市的建筑業(yè)企業(yè)；

（2）2021年7月1日起由我局審批并核發(fā)建筑業(yè)資質(zhì)的企業(yè)（新申請(qǐng)、增項(xiàng)、升級(jí)、重組分立）；

（3）2021年4月1日起由我局審批并核發(fā)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)；

（4）近一年由我局審批同意新設(shè)立的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)；

（5）近一年被投訴、舉報(bào)的建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測(cè)企業(yè)；

（6）建筑市場(chǎng)主體信用等級(jí)被評(píng)定為C級(jí)的企業(yè)。

本次資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查名單詳見(jiàn)附件1。

2.建筑市場(chǎng)違法行為檢查對(duì)象

我局監(jiān)管范圍內(nèi)的在建項(xiàng)目，重點(diǎn)是在我市發(fā)生安全生產(chǎn)事故的項(xiàng)目，被投訴舉報(bào)或涉嫌存在違反質(zhì)量安全管理規(guī)定、工程發(fā)承包規(guī)定、基本建設(shè)程序、個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)規(guī)定、未規(guī)范落實(shí)“實(shí)名制和分賬制”、發(fā)生欠薪問(wèn)題的項(xiàng)目，重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、涉水地下工程、超限高層建筑工程等規(guī)模較大或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目。

（二）核查內(nèi)容

1.資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查

企業(yè)在取得建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測(cè)資質(zhì)證書后，資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面是否滿足相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.建筑市場(chǎng)違法行為檢查

（1）建設(shè)單位違法發(fā)包行為。建設(shè)單位是否存在將工程發(fā)包給個(gè)人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。

（2）轉(zhuǎn)包行為。承包單位承包工程后，是否存在不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為。

（3）違法分包行為。承包單位承包工程后，是否存在違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為；專業(yè)分包單位是否存在將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的行為；專業(yè)作業(yè)承包人是否存在將其承包的勞務(wù)再分包的行為；專業(yè)作業(yè)承包人是否存在除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的行為。

（4）掛靠及其他違法行為。單位或個(gè)人是否存在以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)；承包單位及勞務(wù)單位是否存在超越資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務(wù)行為；

（5）監(jiān)理單位違法行為。監(jiān)理單位是否存在超越資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務(wù)行為；監(jiān)理單位是否存在轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理行為。

（6）檢測(cè)單位違法行為。檢測(cè)單位是否存在超越資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)、出借資質(zhì)承接業(yè)務(wù)行為；檢測(cè)單位是否存在轉(zhuǎn)讓檢測(cè)業(yè)務(wù)行為；檢測(cè)單位是否存在出具虛假檢測(cè)報(bào)告行為；檢測(cè)報(bào)告是否有“檢測(cè)報(bào)告標(biāo)識(shí)碼”等。

（7）從業(yè)人員違法行為。建筑市場(chǎng)各方主體從業(yè)人員是否存在不具備從業(yè)資格、違反建筑市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件行為。

四、工作安排

專項(xiàng)檢查自2022年5月10日開(kāi)始，為期4個(gè)月，分3個(gè)階段推進(jìn)。

（一）自查階段（5月20日前）

1.開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)自查自糾

（1）各被抽查建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測(cè)單位應(yīng)對(duì)照相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查自糾工作；并根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查平臺(tái)（登陸網(wǎng)址：https://ishenjian.szsti.org/cqua）進(jìn)行企業(yè)人員打卡核查。

（2）各被抽查建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測(cè)單位需按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查材料清單》（附件2）《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核查材料清單》（附件3）、《工程檢測(cè)單位資質(zhì)核查材料清單》（附件4）準(zhǔn)備相關(guān)材料以備檢查。

2.建筑市場(chǎng)違法行為自查

（1）整理準(zhǔn)備備檢資料。建設(shè)單位會(huì)同項(xiàng)目各參建單位，按《項(xiàng)目備檢材料目錄》（附件5）準(zhǔn)備相關(guān)檢查材料，備份存檔于施工現(xiàn)場(chǎng)備查。

（2）梳理公開(kāi)合同信息。建設(shè)單位會(huì)同各參建單位全面核實(shí)梳理建設(shè)項(xiàng)目合同關(guān)系，形成《房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包行為合同譜系表》（附件6第一部分），并在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置張貼公開(kāi)。

（3）開(kāi)展自查自糾。建設(shè)單位會(huì)同施工總承包單位、監(jiān)理單位對(duì)照《房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)檢查表》（附件6第二部分）檢查事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，如實(shí)填報(bào)自查意見(jiàn)。對(duì)于存在的問(wèn)題，建設(shè)單位和相關(guān)參建單位要立行立改、全面整改，否則將從嚴(yán)從重懲處。

（4）報(bào)送自查情況。建設(shè)單位將《房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)檢查情況匯總表》（附件6）報(bào)送至各監(jiān)督部門。對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改事項(xiàng)，需一并提供線索和整改材料。

各監(jiān)督部門郵箱：

市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站：zazz_bgs@zjj.sz.gov.cn

市市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站：chenshen@zjj.sz.gov.cn

（二）檢查階段（5月20日至7月20日）

1.資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查

我局組織專家對(duì)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理、檢測(cè)單位進(jìn)行資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。對(duì)逾期不提交資料及不符合相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的企業(yè)，將下達(dá)責(zé)令改正違法違規(guī)行為通知書。

2.建筑市場(chǎng)違法行為檢查

我局將在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)市管項(xiàng)目摸清底數(shù)，建立臺(tái)賬，組織抽查。檢查時(shí)提前兩天通知項(xiàng)目準(zhǔn)備備檢材料，對(duì)不提供或檢查資料不齊全的項(xiàng)目，檢查組可要求項(xiàng)目在三個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充完整；如三個(gè)工作日后仍未提供的，將按規(guī)定采取責(zé)令停工、省動(dòng)態(tài)信用扣分等措施。檢查要結(jié)合項(xiàng)目自查情況，查看施工現(xiàn)場(chǎng)，詢問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)人員，查閱備檢資料，梳理合同關(guān)系，全面核實(shí)資質(zhì)類別等級(jí)、資金流向、人員履職等情況。

3.違法行為處理

發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)依法給予違法主體罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等行政處罰，處罰信息在建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)和其他法定平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故或因轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠被行政處罰的企業(yè)，計(jì)入信用評(píng)價(jià)記錄。對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位或國(guó)有投資控股企業(yè)違法違規(guī)的，通報(bào)其上級(jí)主管單位提請(qǐng)從嚴(yán)處理。同時(shí)，本次行動(dòng)將發(fā)布舉報(bào)表范本（附件7），設(shè)立市級(jí)舉報(bào)郵箱：chenbin@zjj.sz.gov.cn。暢通舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法處理舉報(bào)事項(xiàng)。

（三）總結(jié)階段

我局將從本次專項(xiàng)檢查工作總體情況、取得成效、目前存在問(wèn)題及下一步工作舉措等方面進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在問(wèn)題，研究解決對(duì)策，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)問(wèn)題項(xiàng)目。

附件：

1.市住建局資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查抽查名單

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查材料清單

3.工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核查材料清單

4.工程檢測(cè)企業(yè)資質(zhì)核查材料清單

5.項(xiàng)目備檢材料目錄

6.房屋市政工程在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為專項(xiàng)整治檢查情況匯總表

7.在建項(xiàng)目發(fā)承包違法行為舉報(bào)表

深圳市住房和建設(shè)局

2022年5月11日