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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》的通知

東府辦函〔2022〕632號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年11月9日

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的系列部署要求，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)對(duì)東莞穩(wěn)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)度，加快打造“東莞建造”品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

到2022年底，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，全年增速超20%，新增總承包甲級(jí)資質(zhì)（總承包一級(jí)資質(zhì)）2—3家。

到2025年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超1500億元，力爭(zhēng)達(dá)到2000億元，新增建筑施工綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）企業(yè)2家以上，新增施工總承包甲級(jí)資質(zhì)（總承包一級(jí)資質(zhì)）企業(yè)10家以上，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，龍頭骨干企業(yè)數(shù)量不斷增加，企業(yè)技術(shù)水平和建造資質(zhì)明顯提高，“東莞建造”的品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。

二、主要舉措

（一）加大優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)招引力度。依托城市路橋、公路交通、軌道交通、水利設(shè)施等政府投資類(lèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，積極引導(dǎo)市外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)在莞設(shè)立總部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，符合條件的可按《東莞市人民政府關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》享受經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等系列扶持政策。支持各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際制定建筑企業(yè)招商引資專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，在用地指標(biāo)、辦公場(chǎng)所補(bǔ)貼、人才落戶等方面給予傾斜。鼓勵(lì)大型民營(yíng)企業(yè)結(jié)合自身增資擴(kuò)產(chǎn)、業(yè)務(wù)發(fā)展等需要，引導(dǎo)有長(zhǎng)期合作關(guān)系的市外優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)來(lái)莞設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)），市投資促進(jìn)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、市發(fā)展改革局）

（二）支持建筑企業(yè)提升資質(zhì)等級(jí)。全面梳理市內(nèi)擬提升資質(zhì)等級(jí)建筑企業(yè)，由市鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)幫扶。自2022年起，對(duì)在莞注冊(cè)的建筑企業(yè)，首次獲得施工綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元；首次獲得水利或公路施工總承包甲級(jí)資質(zhì)（總承包一級(jí)資質(zhì)）的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。對(duì)新落戶企業(yè)，具有施工綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元；具有水利或公路施工總承包甲級(jí)資質(zhì)（總承包一級(jí)資質(zhì)）的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。鼓勵(lì)獲獎(jiǎng)企業(yè)長(zhǎng)期在莞發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

（三）打造“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)品牌。持續(xù)開(kāi)展“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)評(píng)價(jià)、宣傳推廣、差異化管理。支持“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇加快發(fā)展壯大，對(duì)2022年年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的“建造合同收入”同比增量在1億元（含）以上，2022年在莞年度入庫(kù)稅收總額（以東莞稅收部門(mén)核實(shí)的實(shí)際入庫(kù)數(shù)為準(zhǔn)）500萬(wàn)元（含）以上，且稅收同比增長(zhǎng)率在5%（含）以上的2022年“東莞建造”優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)，按“建造合同收入”增量不超過(guò)0.5%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)500萬(wàn)元。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

（四）支持骨干建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)結(jié)合主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，采取全資設(shè)立、參股設(shè)立等方式加快組建建筑企業(yè)。支持建筑企業(yè)通過(guò)并購(gòu)等方式獲得更高的資質(zhì)等級(jí)，加快培育一批具有施工綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）、甲級(jí)資質(zhì)（總承包一級(jí)資質(zhì)）的建筑強(qiáng)企。支持建筑企業(yè)通過(guò)聯(lián)合兼并、重組、股份合作等方式，培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型建筑企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，允許建筑企業(yè)在承接市內(nèi)外政府投資項(xiàng)目后憑建設(shè)工程施工合同和施工許可證等向銀行申請(qǐng)貸款。在貸款審批中對(duì)規(guī)模相當(dāng)、信用良好的民營(yíng)或國(guó)有企業(yè)一視同仁，其貸款利率和貸款條件應(yīng)保持基本一致。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融工作局、人民銀行東莞中支、東莞銀保監(jiān)分局）

（五）加大中小型建筑企業(yè)扶持力度。推動(dòng)高資質(zhì)大型建筑企業(yè)與信用良好的中小型企業(yè)加強(qiáng)合作，組成聯(lián)合體參與競(jìng)標(biāo)。對(duì)于管道管廊、軌道交通、公路交通、市政路橋、河堤改造、給水排水等線狀工程項(xiàng)目，引導(dǎo)建設(shè)單位劃定一定比例實(shí)行聯(lián)合體方式招投標(biāo)。合理劃分和設(shè)置大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的標(biāo)段，倡導(dǎo)合理設(shè)置招標(biāo)擇優(yōu)條件，鼓勵(lì)中小型建筑企業(yè)積極參與建設(shè)，支持專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)積極承攬分包工程。對(duì)未達(dá)到依法必須招標(biāo)范圍的施工、貨物、服務(wù)等工程項(xiàng)目，政府采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)包時(shí)適當(dāng)向中小型企業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、市財(cái)政局、市城建工程管理局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、交投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)）

（六）支持建筑企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)精品工程。市內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目獲得“魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）”“中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)”“中國(guó)水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)”“李春獎(jiǎng)（公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)）”的，對(duì)施工總承包單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元；獲得工程勘察、建筑設(shè)計(jì)行業(yè)和市政公用工程優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的，對(duì)勘察或設(shè)計(jì)單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。獲得國(guó)家、省、市本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)的，納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

（七）加強(qiáng)市內(nèi)建筑市場(chǎng)供需對(duì)接。由市發(fā)展改革局每季度推送市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府?dāng)M推動(dòng)的重大項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)信息，由市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源局每季度推送行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè)新落地項(xiàng)目、增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目和城市更新項(xiàng)目有關(guān)信息，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總后及時(shí)向項(xiàng)目各屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）推送。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要靠前服務(wù)，在供地階段主動(dòng)向落地轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目投資方推介優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)，鼓勵(lì)項(xiàng)目投資方選取優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)參與建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（八）減輕建筑企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。推行保險(xiǎn)電子保單，允許勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目使用保險(xiǎn)電子保單進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保，減輕建筑企業(yè)投標(biāo)保證金負(fù)擔(dān)。提高工程進(jìn)度款支付比例，市鎮(zhèn)財(cái)政、國(guó)有資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，在2022年當(dāng)年度將每期工程進(jìn)度款支付比例提高至90%，施工合同自簽訂以來(lái)歷年累計(jì)已完成的工程量可按照提高后的支付比例補(bǔ)充支付工程進(jìn)度款。加快工程結(jié)算進(jìn)度，對(duì)合同工期一年（含一年）以上的建設(shè)工程項(xiàng)目全面推行施工過(guò)程結(jié)算，節(jié)點(diǎn)工程過(guò)程結(jié)算經(jīng)審核后，提高進(jìn)度款支付比例至審定結(jié)算價(jià)款的97%。對(duì)納入2022年投資計(jì)劃的結(jié)算項(xiàng)目?jī)?yōu)先做好結(jié)算評(píng)審，確保年內(nèi)支付結(jié)算款項(xiàng)到位。倡議社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、市財(cái)政局、市城建工程管理局、市公共資源交易中心、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、交投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、東實(shí)集團(tuán)）

（九）實(shí)施建筑企業(yè)安全生產(chǎn)差異化管理。強(qiáng)化各部門(mén)行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)和屬地政府管理責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良，達(dá)到建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的建設(shè)工地授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，給予企業(yè)信用分值獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度評(píng)優(yōu)給予優(yōu)先考慮。實(shí)行年度評(píng)優(yōu)“安全生產(chǎn)事故一票否決”機(jī)制，對(duì)安全隱患較多，管理混亂的項(xiàng)目或企業(yè)加大檢查頻率，倒逼企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)））

（十）鼓勵(lì)建筑企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入。對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)確認(rèn)后的研發(fā)費(fèi)用支出，按規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除政策。鼓勵(lì)建筑企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)培育扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。支持建筑企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心、院士專(zhuān)家工作站等，符合條件的工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按《東莞市研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)資助管理辦法》（東科〔2021〕57號(hào)）規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持建筑企業(yè)主導(dǎo)或參與編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家、行業(yè)、省市地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能建造、智能感知等數(shù)字技術(shù)在建筑領(lǐng)域的全面應(yīng)用。加快裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)、重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

三、保障舉措

（一）加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。由市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度指揮部辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局定期對(duì)市內(nèi)優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)和在莞注冊(cè)的建筑領(lǐng)域央企、國(guó)企子公司進(jìn)行走訪，通過(guò)“清單化”、“項(xiàng)目化”方式幫助協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題及訴求。對(duì)信用良好企業(yè)的在建、已中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施自律信任管理。加強(qiáng)疫情期間建筑企業(yè)在本地工地項(xiàng)目的防疫指導(dǎo)，確保工地施工生產(chǎn)和疫情防控雙統(tǒng)籌。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度指揮部辦公室、市建設(shè)工地疫情防控工作專(zhuān)班各成員單位）

（二）優(yōu)化審批效能。深入推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)分工程類(lèi)別推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目流程優(yōu)化，按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目審批。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、提升服務(wù)方式，確保項(xiàng)目如期落地開(kāi)工，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等）

（三）加強(qiáng)人才引育。鼓勵(lì)建筑企業(yè)與科研院所、大型央企深化合作，多渠道、多形式培養(yǎng)和引進(jìn)建筑領(lǐng)域高層次人才，按規(guī)定享受相關(guān)人才政策。加大對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，積極開(kāi)展技能培訓(xùn)和鑒定，支持建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，加快培育與建筑工業(yè)化相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)、操作技術(shù)工人隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局）

（四）加大宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)、“走出去”發(fā)展等宣傳力度，提高建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的認(rèn)同度。大力宣傳建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型，推廣精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、民生工程，為推動(dòng)建筑業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市軌道交通局，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、建筑業(yè)協(xié)會(huì)）

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